Моногорода теряют поддержку

Правительство не хочет давать деньги местным властям, поскольку те не способны эффективно их использовать.

Стало известно, что Министерство финансов готовит проект, прекращающий выдачу бюджетных кредитов моногородам. Несмотря на то, что представители Минфина называют такое решение "техническим", это очень важное для всей России событие, означающее отказ от значительной части программы поддержки моногородов, принятой после событий в Пикалево в июне 2009 г.

Программу разработала правительственная комиссия, которую курирует первый вице-премьер Игорь Шувалов. Согласно этой программе, моногородами были признаны 355 населенных пунктов. Для решения их проблем предполагалось использовать комплекс мер, включающих дотации и кредиты, выделяемые под планы развития территорий.

Однако оказалось, что если дотации используются местными властями весьма охотно, то с кредитами дело пошло не очень. Запланированные суммы не расходуются, города не могут выбрать выделяемые им средства, так как не могут обосновать их эффективное использование. Минфин, видя, что деньги на программу поддержки моногородов остаются неизрасходованными, планирует сократить финансирование программы, тем более что, по словам чиновника из секретариата Шувалова, "государство сейчас повсеместно отказывается от антикризисной поддержки и переходит на работу в обычном режиме".

Представители Минфина обосновывают готовящееся решение тем, что кредиты используются властями моногородов неохотно и неэффективно. По информации Минрегиона, в этом году федеральный бюджет должен был потратить на моногорода 27 млрд. руб.: по 10 млрд. – дотации на инфраструктуру и бюджетные кредиты, 5 млрд. – средства из Фонда ЖКХ, и 2 млрд. – целевая программа поддержки малого и среднего бизнеса. Планировалось поддержать модернизацию 27 моногородов, пока инфраструктурные дотации на 8,5 млрд. руб. выделены 13 городам. Газета "Ведомости" сообщает, со ссылкой на сотрудника Минфина, что городские власти предпочитают брать дотации, а не кредиты. Тем более, что бюджеты моногородов по-прежнему находятся в тяжелом положении и многие города просто не могут себе позволить увеличивать долги.

Получается, что регионы забирают деньги из бюджета очень медленно и от моногородов поступает мало проектов по собственному развитию и использованию финансовой помощи от государства. Министр финансов Алексей Кудрин заявил, что Минфин не собирается переносить на следующий год невостребованные деньги. В то же время в Минрегионе пояснили, что эффект использования госсредств моногородами оказался "практически нулевой". Это связано с тем, что города, нуждающиеся в поддержке, должны были представить планы развития, но сделать этого просто не смогли. У моногородов не оказалось достаточного числа собственных профессионалов, чтобы подготовить реалистичные и эффективные планы развития самостоятельно, и не было средств, чтобы оплатить разработку таких планов сторонними специалистами.

Этот факт, кстати, обозначает очень важную для нашей страны проблему – качество управленческого аппарата в регионах. Получается, что власти моногородов могут только просить деньги из бюджета. Но они не в силах эффективно воспользоваться дотациями и кредитами и разработать проекты развития собственных территорий. В результате правительственная программа оказалась фактически неудачной, так как она не смогла обеспечить моногорода необходимыми финансовыми вливаниями и стимулировать выработку проектов развития на местах.

То есть моногорода оказались предоставлены сами себе. Вроде как кризис закончился и специальная господдержка больше не нужна. Моногородам, у которых возникнут проблемы, придется воспользоваться средствами из государственного спецфонда, в котором находится 30 млрд. руб. Это больше похоже не на государственную политику по ликвидации перекосов в развитии моногородов, а на самоустранение от существующей проблемы в расчете на то, что она решится сама собой, а если уж где-то станет совсем плохо, то социальный взрыв можно предотвратить срочным выделением средств из спецфонда.

Государство пытается решить проблему моногородов и таким простейшим способом как стимулирование переезда их жителей в другие регионы, более нуждающиеся в трудовых резервах. Но, как показывают социологические исследования, социальная мобильность в малых городах весьма низка. По сообщению газеты "Коммерсант", ради работы переехать в другой город готовы в среднем только 7 % жителей моногородов, столько же не готовы, но "вынуждены". Большинство (65 %) согласны переехать на определенных условиях – подъемные, длительный контракт, предоставление жилплощади. Мешает переехать в другой город преимущественно жилищный вопрос. Очевидно, полагает газета, ключевой проблемой планов по переселению является крайне низкая стоимость недвижимости в моногородах. А низкий уровень жизни только ограничивает мобильность.

Впрочем, взамен провалившегося старого плана помощи моногородам, в Минрегионе собираются подготовить новый. Все нуждающиеся в поддержке моногорода разделены на три группы: город-кризис, город-потенциал, город-развитие. В кризисной группе находятся все те же 27 городов, что и раньше, то есть, очевидно, что за год реализации прошлой программы помощи ничего не изменилось. Первостепенными в Минрегионе считают инфраструктурные проекты, проекты в сфере ЖКХ и электроэнергетике. До конца года будет отобрано 10-15 городов для реализации пилотных проектов модернизации. Таким образом, помощь получат отнюдь не все даже из 27 наиболее проблемных городов.

Проект новой программы подразумевает создание региональных центров развития на местах и специальных подразделений при Минрегионе, с помощью которых будут отбираться перспективные бизнес-проекты. Деньги на эти проекты будут идти через специальный фонд. В него из бюджета поступят 0,5-1 млрд. руб. Кроме того, планируется привлечь около 2 млн. долл. внебюджетных средств – от госбанков или негосударственных пенсионных фондов. А Владимир Путин вчера сообщил, что на поддержку семи моногородов будет выделено 2,7 млрд. руб. По его словам, эти средства будут направлены на нужды транспортной и коммунальной инфраструктуры, поддержку бизнес-проектов в городах Чусовой, Ковдор, Ревда, Гуково, Байкальск, Гаврилов-Ям, Ленинск-Кузнецкий. Он также добавил, что на одном из ближайших заседаний правительства будет рассмотрен вопрос о поддержке еще нескольких моногородов.

Настораживает то, что размер сумм, выделяемых на новый проект, не идет ни в какое сравнение с прежними планами бюджетной помощи моногородам, а ведь экспертам очевидно, что даже прежние объемы помощи были явно недостаточными и не решили проблем моногородов. Внушает опасения и бюрократический подход Минрегиона к новой программе. Возможно, проект помощи моногородам в итоге превратится в создание новых чиновничьих структур в министерстве, а моногорода опять окажутся без помощи, ведь они по-прежнему не смогут самостоятельно разработать серьезные программы развития, которые могут стать перспективными бизнес-проектами.